일본의 재난관리 및 방송 시스템 현황

1. 중앙 재난관리 시스템

J-ALERT시스템은 일본 총무성 소방청에서 탄도 미사일 정보, 해일정보, 긴급 지진 등의 재난에 대처하기 위한 재난정보를 인공위성과 지상회선을 이용하여 내각 관방·기상청에서 소방청을 통해 전송하고 도시의 방재 행정 무선 등을 자동 실행함으로써 긴급 재난정보를 신속하게 전달하기 위하여 구축된 시스템이다. 2007년 2월 9일부터 10곳의 도도부현 단체, 4곳의 시 단체에서 운용을 개시한 이후로 2010년 12월 시스템 고도화가 미정비된 1,381개의 지방자치단체에 정비를 시작하였고 2014년 3월부터 모든 지방자치단체의 수신기 정비를 완료하였다. J-ALERT에서 전달되는 정보 목록은 다음 <표 1>과 같다. 재난정보는 동일한 조건으로 발령되는 것이 아닌 지진정보, 해일정보, 화산폭발정보, 기상 정보, 유사 관련 정보로 분류하여 상황 조건에 맞는 경보 발령이 가능하도록 운용되고 있다.

<표 1>

J-ALERT 전달 정보목록

(그림 1)

J-ALERT 경보 시스템[3]

J-ALERT시스템의 정보 전달 흐름은 (그림 1)과 같이 이루어진다. 기상청은 해일이나 지진과 같은 기상 관련 정보를 파악하고, 내각 관방은 무력공격정보 등을 파악한다. 이 중 탄도 미사일 정보는 항공 자위대의 자동 경계 관제 조직 또는 미국 전력군 우주 통합 구성부대·북미 항공 우주 방위 사령부를 연계하여 내각 관방으로 전달된다. 기상청 또는 내각 관방은 소방청으로 비상사태에 대해 관련 긴급정보를 전달하고, 소방청은 통신 위성과 LGWLAN을 통해 긴급정보를 전국의 지방자치단체에 전달하게 된다. 수신받은 긴급정보를 지방자치단체에서 지역 주민들에게 방재 행정 무선, 케이블 텔레비전, 커뮤니티 FM 라디오, 긴급 속보 메일, 등록제 메일, 사이렌 등 다양한 전송 매체를 통해 음성과 텍스트, 영상 등으로 재난상황을 알리게 된다[3][4]. 최근 2016년 2월에, 일본 총무성 소방청은 J-ALERT을 사용하여 북한의 장거리 탄도 미사일 발사 관련 긴급정보를 지방자치단체에 전달하는 훈련을 실시하였다[5].

L-ALERT은 일본 총무성에서 국민에게 알기 쉬운 재해정보 공유시스템을 만들자는 목표로부터 시작되었다. 2004년 니가타현(新潟県)에 지진 등 잇따른 자연재해의 발생으로 인하여 일본 총무성에서는 피해를 사전에 방지할 수 있는 방안을 찾기 위해 국민 각각에게 알기 쉬운 형태로 신속 및 정확한 재난·재해정보의 전달 방안 구축이 시급한 과제가 되었다. 이에 총무성에서는 2008년 2월부터 안심·안전 정보 기반에 관한 연구회(地域の安心·安全情報基盤に関する研究会)를 개최하였다. 이 연구회의 보고서에 따르면 정보 발신자(지방 공공 단체 등)와 정보 전달자(방송 사업자 등)사이에 재난·재해정보 공유를 공통화하는 방안으로 국민들에게 재난정보 제공이 용이한 안심·안전 공공 정보 커먼즈(安心·安全 公共コモンズ)를 2011년을 목표로 실현해야 한다는 제언이 이뤄졌다. 2014년 8월 총무성은 공공 정보 커먼즈가 알기 쉬운 재해모델로 진화하는 것을 근거로 국민에게 알기 쉬운 재해정보 공유시스템(L-ALERT)으로 명칭을 도입하였다[6][7].

(그림 2)

기존의 경보 시스템 체계

L-ALERT 이전 경보 시스템의 경우[(그림 2) 참조] 재난정보 발신처(지방자치단체, 정부부처)에서 다양한 재난정보 전달자(방송 사업자, 인터넷 사업자, 휴대전화 사업자)별로 분산하여 재난정보를 전달하였고 이는 재난정보수집 및 포맷 변환에 긴 시간이 소모되었으며 이는 재난정보의 정확성에 악영향을 주었다.

(그림 3)

L-ALERT 경보 시스템

이러한 문제를 해결하려는 방안으로 (그림 3)과 같이 재난 재해정보를 제공하는 발신처로부터 중앙 시스템 서버에서 표준포맷을 가진 재난정보를 중앙 집중적인 방식으로 표준포맷정보를 수집하고 수집된 정보를 매체 맞춤 포맷으로 변환하여 재난정보 전달처에 전송하는 시스템을 구축하였다. 이 시스템은 방송 시스템을 연계시킴으로써 데이터 입력의 수고를 덜어 재난정보를 보다 신속하고 정확하게 전달할 수 있다. 이외에 L-ALERT은 IoT와 연동하여 재난정보를 라이프라인(Lifeline)을 통해 수집하고 재난정보 수신 수단(디지털 사이니지, 자동차 내비게이션 시스템)의 확대가 용이한 장점을 지니고 있다.

2. 지방 재난관리 시스템

(그림 4)

피닉스 방재 시스템[9]

피닉스 방재 시스템(フェニックス防災システム)은 재난상황 발생에 대비하여 지방자치단체와 방재 기관 간의 정보공유를 목적으로 개발된 시스템이다. 1995년 1월 17일에 일본 긴키 지방(近畿地方) 일대에서 발생한 한신·아와지 대지진(阪神·淡路大震災)은 매그니튜드(Magnitude) 6.3의 도시 직하영 강진으로 6,347명의 사상자 및 4만 3,000여 명의 부상자에 이르는 인적 피해와 도시 전체에 100조에 달하는 경제적인 피해 상황이 발생하였다. 지진 발생 이후 효고현(兵庫県)은 대지진 당시 정보공유가 제대로 이루어지지 않아 피해가 확산되었던 점을 계기로 지진 등 재난 발생 시 효고현(兵庫県) 자체적으로 방재 기관과의 재난 공유를 목적으로 한 피닉스 방재 시스템[(그림 4) 참조]을 구축하고 운영 중이며, 시스템 고도화를 위한 연구를 현재도 진행하고 있다. 피닉스 방재 시스템의 주요 기능은 관측 정보수집(현 내 우량계 및 지진계), 진도 정보수집(현 내 106개 지진계), 피해 예측(피해 계산), 수급 체계(복구 및 구조 물자 계산), 상황보고(피해 입력), 기타(GIS 표출 및 SNS 분석 기능 등)기능으로 이루어져 있다. 피닉스 방재 시스템은 현 내 106개의 지진계를 통해 3곳 이상의 지진을 감지하며 1곳의 진도가 4 이상일 경우 이 정보 등을 바탕으로 현 내의 피해를 250m 단위로 15분 이내에 자동으로 예측하는 시스템을 포함하고 있다. 수집된 정보는 홈페이지를 통해 방재 관련 정보를 현 내 지역민에게 제공하고 있으며 이외에도 정보 공유를 위하여 본청, 자위대, 소방청, 경찰 등 수많은 방재 관련 기관에 단말기를 설치하여 재난 관련 정보를 공유하고 있다[8]. 피닉스 시스템은 L-ALERT 시스템과의 연동[(그림 5) 참조]를 통해 지방자치단체에서 들어온 재해정보를 TV 방송, 라디오, 신문사, 인터넷 스마트폰 등 여러 매체를 통해 국민 전체에게 전파가 가능하다[4].

(그림 5)

피닉스 방재 시스템과 L-ALERT 시스템 연계 순서[9]

MIDORI는 일본 미야기현(宮城県)에서 지진·해일·풍수해 등의 자연재해에서 기상 및 상황과 관련된 방재 정보를 신속하고 정확하게 수집하고 재난·재해 발생 시 현과 지방 기관, 지방자치단체, 소방 본부 등에 필요한 정보를 공유하고 재해의 확대 방지를 도모하기 위해 도입된 종합정보시스템이다. 1988년부터 시스템 개발을 위한 검토를 수행하였으며, 1993년 4월부터 시스템을 본격적으로 가동하였다. 신속한 재난감지를 위하여 대기 오염 상시 감시 시스템, 미야기현 하천 유역 정보 시스템(MIRAI), 진도 정보 네트워크 시스템, 기상청 지역 기상 저료 전송망(L-ADESS), 기상청 방재 정보 제공 장치, 미야기현 전자 현청 공통 기반 시스템(認証サブシステム), 미야기현 도로 GIS 시스템과 제휴하고 있다. 위의 시스템을 통해 기상, 지진, 하천의 정보를 상시 제공받으며 이 정보를 종합 및 분석하여 재난·재해 관련 기관과 연계하는 기능을 포함하고 있다. 이외에도 재난상황 발생 시 지방 현 사무소, 각 지자체, 소방 본부 등에 설치한 단말 장치로부터 피해상황을 수신받아 집계가 가능하며 재난상황에 대한 실시간 영상을 정지 영상 전송 장치와 소방 헬기를 통해 MIDORI 시스템으로 표출하는 기능을 포함하고 있다. 동일본 대지진 당시 관공서의 수몰 등으로 네트워크가 두절된 사태가 발생하였고 이를 해결하기 위해 2013년 6월부터 MIDORI 시스템과 L-ALERT과 연계하는 시스템을 구축하고, MIDORI 시스템에 입력된 긴급정보가 즉시 언론 등에 전달되어 주민들에게 정보가 전달될 수 있도록 하였다. 이에 따라 TV, 라디오, 이메일 등 다양한 정보전달 도구로 긴급 재난정보의 제공이 가능하게 되었다[10].

1. 주관 방송사—NHK

(그림 6)

NHK의 TOC 운영 체계[13]

일본 도쿄도(東京都) 시부야구(澁谷區)에 위치해 있는 NHK는 1926년에 설립된 공영 방송국으로서 2개의 전국 지상 방송, 2개의 위성 채널, 3개의 라디오 네트워크를 전국 54개 방송국을 두고 운영 중이다. 일본 공영 방송인 NHK는 재난상황 발생을 대비하여 일본의 재난 대비 기본법(disaster countermeasures basic act) 제2조와 대규모 지진 대책 특별조치법 제2조에 의거해 재난 방송 주관사로 지정되어 재난 방송에 관한 책임과 의무를 부과하고 있다[11]. 이에 NHK에서는 재난상황 발생 시 재난 방송을 의무적으로 실시하여야 하며 재난상황에 대비하여 재난 방재 계획을 사전에 준비 및 총리에게 보고하여야 한다. 재난방제 계획의 구체적인 사항은 자체적인 재해보호 매뉴얼 마련, 재해 종합 대책 위원회 설치, 재난 피해 정도에 따른 대응책 마련, 방송 인력의 수시훈련, 재난 방송 전담 부서를 통해 재난 방송을 대비한다. NHK는 재난 방재 계획 및 사항들을 국민에게 공포해야 할 의무를 지닌다[12]. 신속·정확한 재난 방송을 위하여 재난 관련 뉴스를 포함하여 NHK 본사, NHK 지역 방송국에서 방송되는 모든 TV 프로그램 및 라디오는 TOC를 거쳐 국민에게 방송되는 체제[(그림 6) 참조]로 되어 있다. 평상시는 자동적인 스케줄 방송을 송출하지만, 긴급 재난상황이 뉴스센터를 통해 들어오게 되면 각 담당별 방송 지시 책임자, 편성팀, 연락팀, 엔지니어팀이 지상파, 위성, 라디오를 수동으로 조작하여 긴급 재난방송을 실시한다.

(그림 7)

EWBS체계[14]

이외에도 재난상황에 대한 신속한 정보 수신을 위하여 정부기관과의 협력하고 있으며 지진, 태풍, 쓰나미 등의 재난 속보 발생 시 일본 기상청과 전용선으로 연결된 Emergency Warning Broad-casting System(EWBS)를 통해 재난상황에 대한 정보를 수신받는다. 수신된 정보는 화면 및 자막으로 변환되어 NHK의 자체적인 판단으로 TV 방송 및 라디오 채널에 자동으로 활성화되어 즉각 속보로 단말에 송출한다. EWBS는 NHK의 기술 연구소에서 표준화 설계 및 구축을 하였으며 전국의 모든 타 방송사에서도 표출 디자인만 변경하여 동일한 방식의 EWBS 시스템[(그림 7) 참조]을 구축하여 운영되고 있다.

2. 지역 방송사—TBC 동북방송

(그림 8)

Twitter를 통해 TBC 동북방송에서 제공하는 재난·재해정보 서비스[15]

일본 지역 방송사 중 하나인 TBC 동북 방송은 미야기현(宮城縣) 센다이시(仙台市)에 소재하고 있는 대표적인 TV 및 라디오 방송사이다. TBC 동북방송과 같은 지역 방송사의 경우 재난상황 발생에 대비를 위해 J-ALERT 및 L-ALERT에 상시 접속하고 있으며 실시간으로 재난정보를 수신 및 수집한다. 이외에도 지방자치단체의 재해대책본부와 소방청, 기상청과 같은 방재 기관과의 제휴를 통해 재난정보를 제공 받아 지역 주민에게 재난상황을 방송하는 역할을 수행한다. 재난이 발생하여 긴급 상황 발생 시 수집 및 제공 받은 정보를 바탕으로 TV, 라디오, 인터넷, 소셜 네트워킹[(그림 8) 참조] 등을 통해 독자적인 판단으로 재난·재해 방송을 실시한다. 동일본 대지진 당시 재난 발생지역에 위치한 TBC 동북방송의 경우 TV 및 라디오 재난 방송을 24시간 긴급으로 실시하였으며 2015년 3월 중순 이후에도 로컬방송시간대를 지역주민들에게 안부 및 생활정보 방송을 지속적으로 실시하고 있다.

3. 임시 재해 방송사

임시 재해 방송사는 1995년 1월 17일에 효고현(兵庫県) 남부에서 발생한 한신·아와지 대지진(阪神·淡路大震災) 당시 효고현(兵庫県)에서 재난·재해정보 전달을 위한 전용 방송국을 개설하고 싶다는 요청에 의해 창설된 제도이다.

임시 재해 방송사는 일본 방송법 제8조에 규정된 ‘임시적이고 일시적인 목적(총무성령으로 정하는 것에 한한다.)에 대한 방송(임시 목적 방송)’ 중 방송법 시행 규칙 제7조 제2항 제2호에 규정하는 ‘폭풍, 호우, 홍수, 지진, 대형 화재, 기타에 의한 재해가 발생했을 경우 그 피해를 줄이기 위해 도움’을 목적으로 하는 방송을 수행할 방송국을 임시 재해 방송사로 지칭한다.

지방자치단체에서 피해 지역을 대상으로 재난 발생지역민들의 일상생활이 안정 될 수 있는 기간 동안 운용되고 있다. 2011년 동일본 대지진 당시 인근 이테와현(岩手県), 이바라키현(茨城県), 미야기현(宮城縣), 후쿠시마현(福島県), 아키타현(秋田県)에서 32개의 임시 재해 방송사가 개설되어 운영되었으며 2015년 9월 기준으로 폐국된 방송사를 포함하여 총 41개의 방송국이 개국되어 운영되었다.